近年来，凉山州坚定以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记来川视察重要指示精神为引领，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，创新实施“石榴籽”多元矛盾纠纷调解模式，促进民族地区家事纠纷前端化解。2021年以来，依托“石榴籽”解纷模式，成功调处家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、劳务纠纷、经济纠纷等各类矛盾纠纷2.7万余件，调解满意度达97％以上。

　　深耕“石榴籽调解室”建设，奏好多元解纷“协奏曲”

　　（一）强化组织建设。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在基层法院挂牌设立92家“石榴籽”调解室，推动辖区调解、仲裁、公证、律师等机构入驻，形成“1＋N”联动调解机制；选聘法律素养高、群众基础好、工作经验丰富的干警、村民和村干部等310名组成“石榴籽”调解员队伍，每月开展教育培训，学习专业法律知识和民族工作相关政策法规，分析研判本地高发、常见矛盾纠纷类案件。2021年以来，共开展各类针对性培训130次，覆盖调解员1.2万余人次。

　　（二）创新调解机制。借助“石榴籽”调解员人熟、地熟、风俗熟等优势，采取“石榴籽”调解员调解先行、法官审判后的诉调对接方式，不断完善纠纷接收移送和分流化解渠道，做到纠纷化解、司法确认、调解执行等无缝对接，丰富群众纠纷解决途径，减轻法庭办案压力，不断提高纠纷化解质效。自“石榴籽”调解室成立以来，诉前化解矛盾纠纷1.67万件。

　　（三）丰富法治宣传。充分发挥“石榴籽”调解室的基层公共法律服务工作站辐射作用，汇编矛盾纠纷调处代表性、普遍性案例，吸纳“石榴籽”调解员、“村居法律顾问”“法律明白人”等组建普法宣讲队，利用火把节、彝族年等民族节日及寒暑假、农民工集中返乡等节点，举办汉彝（藏）双语普法宣传活动，运用身边案例以案说法，普及民法典婚姻家庭编及《凉山彝族自治州移风易俗条例》等法律法规，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念。2021年以来，全州共开展送法下乡560场，覆盖群众32.6万余人次。

　　激活民间调解力量，建设多元解纷“新队伍”

　　（一）人员聘用合法化。将“德古”调解融入“石榴籽”调解体系，邀请熟知民族风俗习惯、风土人情的“德古”担任石榴籽调解员，建立“德古”调解员准入、培训、考核、退出“四项制度”，明确“四项条件”“五项权利”“七项义务”，发放调解执业证书，实现全州1080名“德古”调解员资格主体合法化。昭觉县人民法院从全县700余名“德古”中择优吸纳45名进入人民陪审员队伍，建立选用、任免、培训、奖惩等制度，打造独具民族特色的司法调解辅助力量。

　　（二）管理模式规范化。完善司法行政监管、仲裁机构业务管理与“德古”协会行业管理“三结合”机制，成立州、县两级“德古”调解协会，制定《德古协会章程》等制度，定期开展政治理论、法律知识、调解业务等培训，提升“德古”化解纠纷能力和现代法治素养；在昭觉、布拖、美姑等10个彝族聚居县推行“德古+仲裁”机制，形成1个州级、10个县级、N个片区逐级调解的“1+10+N”调解管理模式。2021年以来，“德古”参与调解案件1.48万件。

　　（三）调解方式程序化。采取“法官+德古+巡回法庭”“石榴籽+德古”等调解模式，明确违法犯罪行为、监护抚养事项等“五不受理”禁止性规定，划定民商事纠纷等“五类纠纷”案件受理范围，制定受理、调解、履约、回访、档案管理等11项工作流程。创新马背法庭、摩托法庭、车载法庭等模式，推出上门立案、实地调解，就地开庭、案后回访等便民措施；实施“数字+司法”普惠行动，开通网上立案、电子送达、线上调解、云端开庭等智慧诉讼服务。全州年均深入田间地头调解3400余次、开展线上调解7200余次。

　　深化多方协同联动，构筑多元解纷“新格局”

　　（一）健全协作机制，扩大解纷“朋友圈”。与西安、广州、宁波、马鞍山等16个市（州）建立民族工作联动协作机制，在涉民族因素矛盾纠纷调处、用工信息发布、劳务培训、订单输出、权益保障等方面深度合作，推动主管部门交流互访工作常态化，实现少数民族流动人口服务管理跨区域协作。

　　（二）优化服务保障，搭建稳岗“前哨站”。健全州、县、乡、村四级外出务工人员返乡及务工就业监测机制，建立“农民工返乡、外出务工及就业、返乡后未务工就业”三本台账。在浙江、广东、新疆等主要务工地建立驻外农民工工作站、农民工党支部32个，开展服务保障农民工根治欠薪、专场招聘等五大专项行动，落实纠纷化解、维权救助、关心关爱等服务。2022年以来，累计办理维权救助案件1045件，挽回经济损失1.2亿元，惠及农民工2.7万人。

　　（三）强化风险防范，筑牢安全“防火墙”。将民族工作纳入国家安全和意识形态责任制体系，抽调统战、政法、民宗、公安、国安、网信等部门力量，组建州、县防范化解重大风险工作专班，定期开展矛盾纠纷排查，集中分析研判民族领域风险隐患，完善涉民族因素突发事件处置预案，确保发现及时、应对有效、处置得当。将民族事务融入基层治理，着力构建“一核四治”相融合的城乡基层治理模式，结合两项改革“后半篇”文章，在全州24个800人以上集中安置点全覆盖设置警务室、矛盾纠纷调解中心，村规民约、村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会实现2377个村（社区）全覆盖，有效提升群众自治能力。

原文链接：http://mzw.sc.gov.cn/scsmzw/mztj/2023/9/22/2c3ee56794e24403bdc1f7589124d991.shtml
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